中国政府不仅在前不久放开了对澳大利亚鲜牛肉和冰鲜牛肉的进口，同时在去年年底宣布，计划在2004年7月前重启美国牛肉进口。“中国国内牛肉供给持续吃紧，扩大牛肉进口势在必行。”4月28日，荷兰合作银行发布研究报告称，随着中国蛋白质消耗的增加以及本国生产条件所限，未来5年，中国的牛肉进口量将增长15%-20%。报告认为，中国肉牛储量从2004年起持续下降，虽然中国政府对牛肉生产商的扶植有所增加，但支持力度仍然低于其他畜类行业，牛肉生产商依然面临土地有限、供水不足和饲料短缺的困境。
 
 
       荷兰合作银行分析师潘晨军在接受中国经济时报记者采访时表示，与其他主要的牛肉生产国相比，中国的牛肉行业在养殖、生产率、农场管理、草场或饲料资源等各个方面都比较落后据记者了解，我国牛肉进口需求逐年激增，仅2013年，中国进口牛肉高达29.7万吨，是2012年进口量的3.79倍，成为牛肉进口大国。
 
       我国牛肉消费需求呈稳步增长的态势。当前国内牛肉价格持续上涨，牛肉供给不足是直接原因；牛肉产业发展缓慢，能繁母牛和牛犊数量少是根本原因。受肉牛自然生产周期长、风险大的限制，我国牛肉供给在短期内难以迅速增加，近几年牛肉价格还将维持上涨势头。稳定牛肉价格必须着眼于牛肉产业的长期发展。充分发挥牛肉收储制度及价格调节基金的作用。一方面，政府应进一步增加财政资金投入，加大对牛肉的储备和投放力度，加快建设牛肉和活畜储备库、储备基地，避免牛肉仓储不足的问题。同时要积极探索企业代储等多种储备模式，缓解因供给不足而造成的价格大幅上涨，更好地发挥储备对于稳定市场价格和引导市场预期的功能；另一方面，对于牛肉价格高企，肉牛规模化饲养刚刚起步的局面，应该充分运用价格调节基金，对我国牛肉产业在资金、税收等方面实行优惠政策，对良种繁育和犊牛养殖环节进行重点扶持，助推牛肉产业发展。
 
       完善肉牛养殖保险制度。政府应当通过政策倾斜、税收减免、代理推广等方式，鼓励保险公司开发多种肉牛养殖保险产品，特别是针对养殖风险较高的犊牛繁育和哺乳期饲养环节的保险产品，切实降低饲养风险，提高养殖积极性。同时政府应当加大保费补贴力度，激发保险公司和养殖户双方的参保积极性，扩大肉牛养殖保险的参保范围。
 
       促进肉牛标准化规模养殖。适度规模养殖是我国肉牛生产的大势所趋，提高规模化养殖比例也是养殖成本上升、散户退出加快背景下弥补牛肉供给缺口的必然选择。政府需要促进建成集成配套的肉牛产业技术体系，如建立良种繁育体系、普及标准化屠宰与分割分级技术，探索不同生态区域的标准化规模养殖模式等。畜牧业管理等行政服务部门也应组织专业人员入户进场，帮助养殖户完成牛舍改建、养殖管理制度完善、报险止损等培训工作，促进肉牛的科学化、规模化养殖。